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南方日报:赋予海洋开发和西部开发同等地位

文章作者:采集侠 上传时间:2018-09-14

  《政府工作报告》在实施区域总体发展战略中提到,要积极支持东部地区率先发展。

  东部地区是我国改革开放前沿地区,也是经济先行发展地区,由于劳动力、土地等成本上升以及环境压力,正处于转型升级的关键时期,如何处理好速度与结构的关系对全国的发展至关重要。特别是当前欧美债务危机蔓延对我国外向型的东部地区经济造成一定冲击,出现了部分东部地区“结构性减速”现象。因此,东部地区必须寻找新的经济增长点,以增量带存量,以发展促转型。东部地区最重要的资源是海洋资源。21世纪是人类全面开发利用海洋的新世纪,谁拥有海洋,谁就拥有未来。党的十八大报告提出要“建设海洋强国”,《政府工作报告》也提出要科学利用开发海洋资源,发展海洋经济,这是把握时代特征和世界潮流作出的重大战略决策。

  我国海域辽阔,海洋面积300多万平方公里,约为陆地总面积1/3;海洋资源亦十分丰富,开发潜力巨大,但目前海洋经济比重和发展水平并不高,尚有很大的发展空间。2012年全国海洋生产总值已经超过5万亿元,约为全国国内生产总值的10%,而美国、日本等海洋强国则普遍在1/3至1/2之间,有的甚至更高。目前,实施海洋大开发战略的条件已经成熟,有必要实施东部海洋大开发战略,并与西部大开发处于并重的战略地位,推动全国海洋资源的科学开发和海洋经济大发展,加快向海洋强国迈进的步伐。这将是一项立意深远、利国利民的伟大战略。

  推进海洋大开发,一是有利于把蓝色国土以经济存在的方式实质性纳入国土管辖范围,让海洋从国土边缘走向经济中心舞台;二是有利于为东部沿海地区寻找到新的投资空间、新的经济增长极和经济转型升级的新支点,为东部经济注入新的活力;三是有利于进一步科学完善全国区域发展大格局,在全国形成“东西开发,两翼齐飞,江海联动,连接两翼”的发展态势;四是有利于统筹全国海洋开发秩序,更好地处理开发与保护的关系,通过跨海域整合的方式提高海洋开发的科学性和可持续性。目前,全球临海各国正掀起一场“海洋圈地”冲击波,各国由陆地上的寸土必争转向海洋上的寸海必争,全球约36%的公海变成沿海各国的专属经济区。而我国虽然沿海省市都开始纷纷关注海洋,但大多开放模式粗放,海洋资源浪费和产业重构严重,海洋环境污染恶化,迫切需要由国家对全国海洋开发进行统筹布局,在海洋大开发国家战略的策动下,科学有序地推进海洋大开发大发展。

  为此建议:

  一是国家海洋局逐步扩权,建立一支统一的海上执法队伍,强化海洋综合管理权限。鉴于本文见报之时,重组国家海洋局的方案细则已经出台,此处不再赘言。

  二是赋予海洋大开发与西部大开发同等优惠的政策支持。加大对海洋开发的金融信贷支持。对涉海企业享受同等西部大开发的税收优惠政策。实行海洋矿产资源开发优惠政策,加大对海洋油气矿产资源的勘探、调查评价、开发保护与合理利用的政策支持力度。鼓励外商投资于海洋的渔业、水利、生态、交通、能源、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发。制定有利于吸引、留住海洋人才,鼓励海洋创业的政策。大力发展海洋大专院校和科研机构,加强对海洋大开发提供智力服务和人才支持。

  三是加快加大重大涉海基础设施建设。加快涉海基础设施建设,集中力量建设好大型港口、跨海桥梁和海底隧道、油气开发平台、交通干线、海洋防灾减灾基础设施等重大涉海项目。加大资金投入力度,提高中央财政性建设资金用于海洋的比例和国家政策性银行贷款涉海项目比例。完善海域使用规定,精简程序,优先满足重大涉海项目的集中集约用海需求。尤其重视海洋生态环境保护相关的重大基础建设,加大对海洋生态修复、海洋环境监测网络等工程建设的支持。

  四是把海洋纳入国家全域规划,并合理划分各海洋区发展定位。在现有全国东部转型、中部崛起、东北振兴和西部大开发的经济区划基础上,加入海洋经济区,实施海洋大开发,在全国国土规划和经济社会发展规划中都单列海洋部分,真正做到全域规划,以体现海洋领土意识。编制海洋经济地图,以图文形式展示各海洋区域的海洋地理、气候和环境特征并海洋资源分布状况,并给出各海洋区域的发展定位和产业布局引导,指导各海洋区域的发展。(向晓梅 十二届全国人大代表,广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员)