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山西晚报:供地计划不能沦为“纸上计划”

文章作者:采集侠 上传时间:2018-09-14

  房地产调控新“国五条”出台后,一年一度的全国住房用地供应计划正在加速制订。(2月26日《第一财经日报》)

  由于我国土地是稀有资源,所以土地是垄断经营,按计划供应而不是放开供应。在计划供地模式难以改变的情况下,如果不能落实供地计划,再好的计划也是“纸上计划”。

  “国五条”提出,2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。问题是,即使今年供地计划很合理,如何保证落实,落实不了怎么办?

  据悉,过去三年土地供应计划均未完成。2010年全国住房供地计划落实率为67.9%,2011年仅为62.3%,且在商品住房用地方面,无一个城市完成供地计划。那么,2013年供地计划能否完成,让人忧虑。

  尽管供地计划仅仅是一种计划,计划赶不上变化,供地计划完不成有客观原因,但仍然值得我们深刻反思:其一,供地计划带有计划经济色彩,而目前采取了拍卖等方式出让土地,即是市场交易方式。也就是说,即使供地计划很合理,市场也不一定会买账。那么,计划与市场就是脱节的,供地计划恐怕很难完成。

  其二,落实供地计划与抑制房价之间存在矛盾。要想完成供地计划,需要开发商积极购地,而开发商购地的积极性主要来自于市场预期。如果开发商预期房价稳定或者下跌,显然达到了宏观调控的目的,但开发商购地动力不足,积极性不高。要想解开这个“疙瘩”,关键在于改变开发商暴利思维,避免房价疯涨。

  其三,土地财政与供地计划存在矛盾。众所周知,很多地方依赖于土地财政,通过卖地来保障地方财政支出。由于土地财政思维根深蒂固,拆迁影响土地储备,很多地方便通过控制供地节奏、哄抬地价等方式来提高卖地收入。而“地王”频出、地价上涨就有可能影响供地计划完成,因为开发商购地成本过高,风险过大。

  其四,也是最重要的一点,即落实供地计划缺少考核问责制度配套。比如,任志强就发问:为啥国土部没人对未完成土地供应计划负责,为啥地方对未完成土地供应不问责,也无人负责?可见,由于责任不明确,考核问责缺失,落实供地计划就没有制度保障,没有奖惩机制鞭策。

  此外,一些地方政府七通一平和拆迁没有完成,或者货币政策收紧、融资难度增加,那么,开发商就会缺少购地资金,也会影响到供地计划的完成。还有专家发问:供地计划没有完成,究竟是供地计划任务太重了?还是供地计划下达晚了?还是地方拆迁资金不足而顾不过来?这些同样值得反思。

  在笔者看来,维持房价稳定的手段之一是落实供地计划,应该针对供地计划完不成的种种原因,及时对症下药。尤其是,供地计划要与考核问责挂钩,保障房供地计划更应该与问责挂钩。需要指出的是,在稳定房价或者控制房价的同时,也应该公开地价控制目标,把地价调控、地王控制纳入宏观调控范围。 张海英(北京教师)