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别让百姓承担太多铁路改革成本

文章作者:采集侠 上传时间:2018-09-14

  随着中国铁路总公司正式挂牌,许多人开始讨论这家公司将会如何履职,中国铁路的改革将走向何方,以及这种改革又将如何影响自身的生活——

  2013年3月17日,挂了64年的“中华人民共和国铁道部”的牌子悄然换成“中国铁路总公司”,不仅比之前媒体通报的18日早了一天,而且时间选择了早上7点半。

  如此低调的做法并没有降低人们对铁路改革的关注和热议。

  人们担心的第一个问题就是变,怕责任变了。抛去原铁道部2.6万亿元的负债不说,“市场化是不是意味着涨价?”

  众所周知,铁路具有一定的公益性,火车票价已经10多年没有涨了,相对于其他市场化程度较高的公路、民航来说明显偏低。如果市场化后按市场规律运行、企业化管理,火车票价上涨预期强烈。

  针对这一敏感问题,《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》中明确提出,要建立铁路公益性运输补贴机制。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资等公益性运输任务,以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损,研究建立铁路公益性运输补贴机制,研究采取财政补贴等方式,对铁路公益性运输亏损给予适当补偿。

  这说明,铁路的公益性质仍会保留,政企分开后,这部分亏损将由政府承担,也就意味着今后铁路票价会随着市场供需上下浮动,不会出现大的波动。

  要保留铁路的公益性质,防止“一放开就涨价、让老百姓为改革买单”,政府补贴显得非常重要,但要警惕出现“要涨价谈市场、要补贴谈公益”的局面。交通运输部、国家铁路局应该尽早出台相关规则制度,在中国铁路总公司章程中也应明确哪些服务为公益性运输,并明确补贴标准,每年有关补贴应向社会公开。只有这样,才能确保财政资金用在老百姓身上。

  人们担心的第二个问题是不变,怕铁老大“一家独大”的局面不变。

  原铁道部拆分为国家铁路局和中国铁路总公司后,依据《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》,中国铁路总公司是由中央管理的国有独资企业,由财政部代表国务院履行出资人职责,交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。

  铁路的实际经营者就是中国铁路总公司一家,国家铁路局仅是对其进行行业监管。大家不禁担心,“这么改革会不会形成新的垄断‘巨无霸’?”

  要想让改革真正落到实处,在剥离了监管职责后,铁路总公司应积极寻求突破,从铁路投资、建设到运营、售票,都要真正投入市场,不断完善自己的公司结构,建立现代企业制度。同时,要转变观念,提高自己的服务质量。铁路局等管理部门也应适时出台相关政策,将铁路建设、维护、运营等方面积极向社会资本放开,引入合作、竞争,集合多方力量加快建设好铁路,为百姓造福。

  大部制改革、政企分开乃大势所趋,铁道部拆分也是顺应大势之举,但真要改革到位路还很长。铁路改革所涉及的公共利益巨大,人们期待的改革是有所变有所不变,在市场化改革、建立现代企业制度、提高服务水平等一系列变革中要跟进,在公益性运输、保障百姓利益方面少变甚至不变,别让百姓承担太多改革成本。    齐 慧