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南方日报:提高城镇化质量 制度安排要跟上

文章作者:采集侠 上传时间:2018-09-14

  近日,中国社科院城市发展与环境研究所与《中国经济周刊》联合推出了中国地级以上城市城镇化质量排名,其中显示,东莞的城镇化质量名列全国第七位,位居佛山、中山之后。在三大指标中,东莞的城市发展质量指数和城乡协调程度指数均超过佛山、中山,但城镇化效率指数都低于两市。

  城镇化效率指数包括经济社会效率和生态环境效率两大方面。从目前来看,东莞的生态环境效率相对两市较低。对于被视为中国城镇化研究样本的东莞,有专家认为,东莞要提高城镇化的水平和质量,首先要使外来人员市民化,给予他们应有的保障和公共服务,也有专家表示,东莞目前仅是表面的城镇化,需要改变村组体制和农民的观念。

  改革开放以后,东莞依托“三来一补”、招商引资等手段,迅速实现了工业化,城市规模急剧扩大。截至2011年底,全市城镇化水平已达88.6%,在经济发展、城市建设以及社会事业等方面城乡差别较小。东莞32个镇街全部入选中国千强镇。然而,在“硬币”的背面,这座城市仍然面临着进一步提高城镇化质量的问题。要实现真正的城镇化,不仅要提升城市功能,在体制上改变过去的村组体制,建立统一的一体化的城镇管理体制,还要转变农民观念,在洗脚上岸的同时“洗脑”进城,形成以城镇为中心的理念,实现真正的身份变化。

  新任国务院总理李克强曾强调,推进城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量,目的是造福百姓和富裕农民。对于东莞而言,推进城镇化所考虑的目标对象,显然除了本地户籍农民,还囊括上千万的外来人口。在将农村建设成为城市的同时,相关的外来人口也必须真正的“市民化”,逐步纳入基本的住房、医疗、教育以及养老等保障。这一城镇化过程不仅牵涉面广、问题复杂,还亟须制度层面作出大量安排,真正实现有利发展、惠及于民的新型城镇化。

  当然,东莞决策层已对自身在城镇化方面的差距有所警觉。在今年的政府工作报告中,就已将“建设美丽东莞”写入其中,要求推进四大环保行动计划:加快环保产业基地建设,创建国家生态市;加快垃圾处理厂建设,整治垃圾填埋场,推广垃圾分类处理;严格落实节能减排责任,抓好国家级工业能耗在线监测试点工作;大力植树造林,加快森林公园、镇村公园、慢行道等建设,提高绿道使用效益。这一系列举措,正是在弥补生态环境这一短板,提升城镇化效率指数,让制度完善与城镇化步伐相适应。

  而从全市层面来看,无论是今年初东莞市委书记徐建华在调研中指出的,沙田镇和虎门港要以新型城镇化为突破口,加快港镇一体化;还是东莞迄今最大单体投资项目——粤海装备技术产业园项目,要科学规划,高起点,高定位,再造一个城镇,以产业促进城镇发展,以城镇带动产业升级,把其打造成工业化和城镇化良性互动的范本。城镇化战略思维已在东莞的新一轮发展中铺开,城镇化的质量,也将深刻影响东莞高水平崛起的水平。

  可以说,新型城镇化不再是城市城市规模的单兵突进,而是城市扩张与制度建设的齐头并进。在处理好城乡统筹、产城互动、生态宜居、和谐发展、基础设施一体化及公共服务均等化等关键命题上,东莞的新一轮城镇化建设必须做出历史性的贡献。(朱晋)